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应急管理部关于进一步增强清静评价机构羁系的指导意见

应急管理部关于进一步增强

清静评价机构羁系的指导意见

应急〔2023〕99号

各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，各省级煤矿清静生产羁系部分，国家矿山安监局各省级局：

为深入贯彻落实习近平总书记关于清静生产的主要指示精神，增强清静评价机构羁系，提高清静评价服务质量，推动清静评价机构和从业职员严守清静底线、执法红线和品德准线，构建“企业主体认真、机构诚信执业、部分协同羁系、行业自律管理、社会公众监视”的综合管理系统，切实验展清静评价对事故预防的支持作用，依据《中华人民共和国清静生产法》《清静评价检测磨练机构管理步伐》等执律例则和部分规章，制订本指导意见。

一、严酷源头管控

（一）严酷评价机构准入管理。一是省级应急管理部分、煤矿清静生产羁系部分（以下统称资质认可机关）要推动将清静评价行业生长纳入地方现代服务业生长妄想，构建与清静生产需要和经济社会生长相顺应的清静评价服务系统。二是资质认可机关要审慎处置惩罚评价机构资质认可事项刷新，没有执法、行政规则或国务院决议依据，不得通过授权、下放等方法将资质认可权限交由下级有关部分实验，确守旧土有责、守土尽责。三是资质认可机关要建设已注销、作废、吊销清静评价资质的机构及其分支机构名录库并自动向社会果真，上述主体异地申请或再次申请评价资质时要依法依规严酷掌握。

（二）严酷从业职员资格管理。一是严酷核查清静评价从业职员专业能力和资格条件。使用人力资源社会包管部、教育部等国家有关主管部分相关平台严酷核查清静评价从业职员的资格证书、学历学位和专业手艺职称等信息，发明弄虚作假等违法违规线索的，凭证“谁培训、谁认真”“谁发证、谁认真”“谁主管、谁认真”原则，移送有关主管部分依法追究涉事机构和职员责任。二是严肃攻击出租出借资格证书行为。把社会包管、小我私家缴税纪录、人为流水等作为认定专（全）职清静评价从业职员的主要参考，严防通过异地缴纳多份社会包管挂靠有关证书的行为。三是严密提防使用从业职员频仍流动套取评价资质行为。对泛起清静评价从业职员频仍变换从业机构情形的，资质认可机关要跟进清静评价机构资质坚持情形，开展定向核查，增强对用于资质申请、资质坚持的专（全）职清静评价从业职员的动态羁系。四是严禁违规设置清静评价从业职员执业障碍，不得将注册管理、继续教育、指定培训等作为认定专（全）职清静评价从业职员的前置条件，与清静评价机构签署正当劳动条约或劳务条约的种种手艺职员均可依法开展与其专业能力相匹配的评价运动、加入评价报告编写并肩负响应执法责任。

（三）严酷评价事项法定派生。一是严酷凭证《中华人民共和国清静生产法》等执法、行政规则和国务院决议，确定法定清静评价规模和评价机构资质认可规模。二是行政机关在行政审批历程中需要委托清静评价机构开展手艺服务的，应当依法通过竞争性方法选择机构并自行肩负服务用度，不得转嫁市场主体肩负，切断评价机构与企业的不法利益关联。不得强制或者变相强制企业选择特定评价机构从事其他评价评估类中介服务事项。三是对未纳入政务服务领域中介服务清单的不法定清静评价事项，凭证“谁要求、谁组织、谁认真”的原则开展，不得转嫁市场主体肩负。对企业为提高自身清静生产水平自动开展的清静评价事项，由企业自行组织。

二、严酷历程管理

（四）实验清静评价报告果真。果真清静评价报告前，涉及国家神秘、商业神秘和小我私家隐私的部分，要按划定举行脱密处置惩罚。一是清静评价机构应当凭证《中华人民共和国清静生产法》相关划定，建设并实验服务果真和报告果真制度，每季度第一个月的15日前，将上季度完成的法定清静评价报告在本机构网站上果真。二是勉励种种企业特殊是上市公司，自动向社会果真清静评价报告，作为推行企业社会责任的主要参考。

（五）强化分支机构属地羁系。对清静评价机构及其分支机构要实验全流程、一体化管理。一是清静评价机构的�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩夥种Щ怪匆凳北匦柚恪肚寰财兰奂觳饽チ坊构芾聿椒ァ坊ǖ南煊τ倒婺Ｗㄒ的芰ε浔敢�。二是要将分支机构专业能力配备坚持情形和执业情形纳入其所在地羁系规模。三是清静评价机构应建设健全笼罩分支机构、外聘专家、第三方支持单位的历程控制管理系统，形成可追溯的评价历程完整档案。

（六）严酷评价资质动态管理。资质认可机关应当凭证《清静评价检测磨练机构管理步伐》划定，将其认可的清静评价机构资质坚持情形纳入年度监视检查妄想。在开展监视检查历程中，发明清静评价机构出具失实清静评价报告的，延伸检查其资质坚持情形。因职员变换、场合变换等因素不知足资质条件的，不得开展清静评价营业，并责令其限期纠正，逾期未纠正的，要依规核减其资质规模或作废其清静评价资质并向社会通告，严防清静评价机构违规运行。

（七）实验清静评价信用管理。要凭证《国务院办公厅关于进一步完善失约约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）相关要求，实验清静评价领域信用管理。一是资质认可机关要依法依规建设并实验清静评价机构及从业职员信用评价、信用分级分类羁系、信用激励惩戒和信用修复等制度。二是应急管理部将依托汇总的清静评价机构、从业职员、评价报告和行政处分等信息，完善清静评价机构信息盘问系统，搭建清静评价机构和从业职员信用羁系平台。三是凭证《中共中央、国务院关于推进清静生产领域刷新生长的意见》，勉励由第三方实验清静评价机构信用评定制度，强化信用约束。

（八）强化清静评价行业自律。勉励行业协会、学会制订行规行约、整体标准，规范执业行为，培育康健行业文化；勉励清静评价机构组建行业自律同盟，向社会果真诚信允许，自觉抵制恶意竞争等不良行为。

三、严酷责任落实

（九）落实建设单位和生产谋划单位主体责任。一是建设单位、生产谋划单位委托第三方开展清静评价时，要如实提供基础资料，落实整改建议，并对所提供资料的完整性、真实性认真，包管清静生产的责任仍由本单位认真。因建设单位、生产谋划单位提供资料不完整、不真实而导致清静评价报告失实的，由建设单位、生产谋划单位肩负响应责任。二是建设单位、生产谋划单位清静生产条件爆发重大转变而未按划定重新举行清静评价的，应当对爆发的相关效果认真。三是建设单位、生产谋划单位不得将法定评价项目以捆绑招标、打包委托等形式交由不具备响应资质条件的中介机构实验；在与清静评价机构签署的条约中，不得将取得清静生产相关允许作为条约约定条款，不得将评价结论及格作为履约支付条款。四是依据《国务院关于第三批整理规范国务院部分行政审批中介服务事项的决议》（国发〔2017〕8号），在建设项目清静设施设计审查时，金属冶炼建设项目、煤矿建设项目的清静预评价报告可由申请人自行体例，也可委托有关机构体例。自行体例清静预评价报告的建设单位，对评价内容和结论认真。

（十）落实清静评价机构和从业职员直接责任。一是清静评价机构要如实向委托方反应清静生产现真相形、出具客观公正的评价结论，对清静评价报告和结论的正当性、真实性认真。二是清静评价机构出具失实报告给他人造成损害的依法肩负赔偿责任；租借资质、挂靠、出具虚伪报告给他人造成损害的，与生产谋划单位肩负连带赔偿责任，组成犯法的，遵照刑法有关划定移交司法机关追究刑事责任。三是清静评价机构认真人、手艺认真人、历程控制认真人、项目组组长应凭证执法、规则和标准要求，增强对清静评价运动的管理和评价报告质量的把控。四是清静评价项目组组长应组织现场勘验，全历程加入清静评价报告体例事情。项目组组长和认真勘验职员要到现场现实所在开展勘验事情，如实纪录现场勘验情形，并留存现场图像影像等证实资料。

（十一）落实项目审查和允许部分把关责任。在建设项目清静设施“三同时”审查、清静生产行政允许中，有关部分发明清静评价报告保存虚伪、失实等违法违规情形的，清静评价报告不予采信，有关行政允许不予通过。同时，依据行业划定和管理规范，认定其违法违规事实和情形，并作出定性形貌，依法依规实验或移送清静评价机构资质认可部分实验行政处分。

四、严酷违法查处

（十二）从严处分违法行为。一是清静评价机构在一年内爆发2次（含）以上违法违规行为的，要举行重点羁系。二是清静评价机构出具失实评价报告（评价报告失真相形认意见附件1）的，责令休业整理，并依法给予行政处分，经资质认可机关验收通事后方可继续开展清静评价营业。三是清静评价机构出具虚伪报告（评价报告虚伪情形认意见附件2）的，由资质认可机关依法吊销其资质并向社会通告，依法给予行政处分，按划定将清静评价机构和有关责任人列入清静生产严重失约主体名单。

（十三）完善查处衔接机制。一是资质认可机关要完善清静评价违法行为线索移交和立案查处机制，建设资质认可与行业清静羁系、行政执法等内设机构联动事情机制，发明生产谋划单位和清静评价机构勾通弄虚作假的，依法实验行政处分。要增强行政执法与刑事司法衔接，发明涉嫌犯法、依法需要追究刑事责任的，实时移送司法机关依法追究刑事责任。二是资质认可机关及羁系部分发明清静评价机构出具虚伪、失实报告的，要实时通知建设项目清静设施“三同时”审查或清静生产行政允许部分，重新审核建设单位或生产谋划单位清静生产允许条件，避免申请主体使用虚伪、失实评价报告骗取允许。三是生产谋划单位使用虚伪清静评价报告获得清静生产相关允许的，相关部分在依法作废允许决议的同时，对涉事生产谋划单位、清静评价机构和责任职员依法实验处分。

（十四）流通社会监视渠道。勉励社会公众对清静评价违法违规行为举行举报，应急管理部分、煤矿清静生产羁系部分对社会公众通过清静生产举报系统等渠道转来的相关问题线索，要实时视察处置惩罚，对查证属实的，要遵照有关划定给予奖励。勉励媒体依法依规挖掘正背面典范，强化对清静评价服务行业的舆论监视。

五、增强组织实验

（十五）完善制度包管。凭证《中华人民共和国清静生产法》《中华人民共和国刑法修正案（十一）》等执律例则有关划定，完善《清静评价检测磨练机构管理步伐》及配套制度，一直健全清静评价手艺标准系统，勉励各地团结羁系现实，出台地方性规则、政府规章和标准规范，为清静评价机构执业创立优异法治情形。

（十六）增强政策指导。分行业领域培育一批规模大、实力强、信誉好、专业化水平高的树模机构。勉励高等院校、科研院所、企事业单位等开展清静评价基础理论研究、三维场景构建、危害评估建模等，一连立异评价要领，推动清静评价手艺要领迭代升级。

（十七）提高羁系效能。资质认可机关要对法定清静评价报告开展常态化复核，按期抽查评价机构资质坚持和历程控制管理落真相形；要充分使用“互联网+羁系”手段，接纳卫星定位、人脸识别、电子围栏等手艺手段，提高羁系效能，推动羁系执法信息的互联互通。增强对资质认可机关的综合评估，对清静评价弄虚作假问题多发频发、资质认可把关不严、违法违规行为查处不力的，应急管理部将视情接纳转达、约谈、暂停其资质认可权等步伐。

（十八）实验典范引路。各级应急管理部分、煤矿清静生产羁系部分要把整治清静评价机构执业行为作为常态化事情，坚持打非治违高压态势，总结曝光弄虚作假典范案例，一连净化清静评价服务市��；要注重宣传推广清静评价机构在提防化解重大危害、协助消除事故隐患、立异评价手艺要领等方面的树模做法，一直提升清静评价机构及其从业职员的职业声誉感，切实维护行业起劲康健有序生长。

附件：1.清静评价报告失真相形认定

2.清静评价报告虚伪情形认定

应急管理部

2023年9月29日

附件1

清静评价报告失真相形认定

清静评价报告保存以下情形之一的，认定为清静评价报告失实：

（一）清静现状评价或验收评价报告中，企业结构、工艺参数、周边情形与评价时代现真相形不符，影响评价结论的；

（二）主要区域、要害装备设施、主要物料和建（构）筑物、主要清静设施、主要的公辅设施、改（扩）建情形等遗漏或形貌过失，影响评价结论的；

（三）执法、规则、标准主要条款漏项、过失或使用已废止的执法、规则、标准，影响评价结论的；

（四）国家明令限制类、镌汰类工艺或装备未辨识或辨识有误，导致评价结论失实的；

（五）未举行危险化学品重大危险源辨识及分级或泛起严重误差，影响评价结论的；

（六）保存不切合国家和行业强制性划定的清静生产条件项，评价报告漏项未做评价的；

（七）保存行业重大生产清静事故隐患判断标准中枚举的重大事故隐患，评价报告漏项未做评价的；

（八）对策步伐建议与被评价项目保存问题不符的；

（九）井工煤矿采掘工艺、露天煤矿采剥工艺未视察清晰的；

（十）金属非金属矿山相关文件和规程要求的主要定量盘算剖析缺失的。

附件2

清静评价报告虚伪情形认定

清静评价报告保存以下情形之一的，认定为清静评价报告虚伪：

（一）居心伪造的；

（二）在周边情形、主要建（构）筑物、工艺、装置、装备设施等主要内容上弄虚作假，导致与评价时代现真相形不符，影响评价结论的；

（三）遮掩生产谋划单位重大事故隐患及整改落真相形、主要灾难品级等情形，影响评价结论的；

（四）伪造、改动生产谋划单位相关信息、数据、手艺报告或者结论等内容，影响评价结论的；

（五）居心接纳存疑的第三方证实质料、监测磨练报告，影响评价结论的；

（六）有其他弄虚作假行为，影响评价结论的情形。